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鋼鐵業實行“準入制”是重大突破
信息來源: 中國鋼鐵平臺    發布時間: 2009-12-14    作者:網站作者

2009-12-14 8:44:55
    中國鋼鐵業產業管理的創新改革終于進入一個實質性的操作階段。新近,國家工業和信息化部向社會公布了《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿。雖然事前并未大張旗鼓,但這個信息一經披露,立即在業內引起廣泛關注。不少人士評價說,鋼鐵業實行“準入制”,是建立行業公平競爭體系的重大突破。

    在此次推出的各項準入條件中,目前一些輿論比較關注“普鋼企業年產百萬噸、特鋼企業年產50萬噸”這一條企業規模的“及格線”,并認為將有一大批小鋼企面臨生死考驗。對此,中國鋼鐵工業協會相關人士對記者說,其實可能遭淘汰的企業產能不到總產能的20%。此次擬建立的“準入制”,更關注的是產品質量、環保等“企業基本面”,在這個基礎上建立行業的公平競爭體系,現有企業只要符合這些基本準入門檻,就能得到國家的認可,有序規范地發展。所以這個“準入制”,與其看作是一個“限制辦法”,不如說是為國內現有鋼鐵業主體創造了健康發展的必備條件。

    “主要目的不是為了限制誰”

    由于此次推出的是一個“準入辦法”,所以不少業界人士和市場分析人士第一反應就是“誰會被淘汰出局”。

    根據公布的征求意見稿,在“現有鋼鐵企業生產經營準入條件”的第5條中有這樣的表述:生產規模為“2008年度普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上,特鋼企業50萬噸及以上”。也就是說,不達到此“合格線”的企業,將會出局。于是,近日不斷傳出消息說,全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業面臨生死考驗。

    記者為此采訪了中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東。他對記者說,社會對此“準入辦法”的關注點“有點偏”了。這個管理辦法的根本出發點“首先不是為了限制誰”。目前國內具備煉鋼能力的鋼鐵企業總數在520家以上,此外涉及深加工等延伸領域的鋼鐵企業就很難統計了,如果包括進來,就可能有幾千家甚至上萬家。年產量在百萬噸以下的小鋼廠“數量聽上去很嚇人”,有三四百家,但其生產能力不到全國鋼鐵總產能的20%,不會對整個鋼鐵業產生根本的影響!斑@些小鋼廠是在無序環境中無序產生的,本來就不應該生,何言生死考驗”,它們不應該受政府政策的保護。

    遲京東說,從此次公布的企業規模、工藝裝備等條件來看,對國內九成左右的鋼鐵產能都是適用的,都只是一個基礎的門檻,所以這個“準入制”首先不是“針對誰、限制誰”的問題。仔細看一下征求意見稿就會明白,準入條件的排序是以產品質量、環保、能源消耗和資源綜合利用等項為首的,這就反映了重點所在,這些是首要條件,這些條件達到要求了,裝備和規模也就“自在其中”了。推行“準入制”,其實質是在一定的準入條件下對現有企業的一個“重新認可”的過程。企業得到國家的正式承認,其外部經營環境就會得到極大的改善。所以這個“準入制”對國內鋼鐵業的主體來說是一個“大好事”,是一個促進發展的契機。

    “中立”指標引導建立公平競爭環境

    業內人士對記者說,這“真是一個好政策”。他覺得最大的亮點就是,第一次把質量、環保、能耗等“中立”指標放在最為突出的位置上,對鋼鐵業內不同所有制企業一視同仁的平等競爭環境,可以說有了一個基本的方向。

    根據此次公布的征求意見稿,現有鋼鐵企業在產品質量上,必須具備完備的質量管理體系并獲得ISO9000系列標準認證,產品質量須達到國家和行業標準要求,兩年內未發生重大產品質量事故;企業生產屬于國家生產許可制度管理的產品,須依法取得工業生產許可證。在環境保護上,企業須配套完備的污染物排放監測和治理設施,具備健全的環境保護管理體系,兩年內未發生重大環境污染事故;企業噸鋼污水排放量不超過2立方米,噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克,噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克;企業污染物排放總量須符合環保部門核定的控制指標。在能源消耗和資源綜合利用上,企業須配備必要的能源計量器具,具備健全的能源管理體系,有條件的企業要建立能源管理中心;企業主要生產工序能源消耗指標須符合《焦炭單位產品能源消耗限額》和《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》的規定;噸鋼新水消耗高爐流程企業不超過6噸,電爐流程企業不超過3噸;冶金渣利用率不低于95%。

    相關人士表示,進入新世紀以來,中國鋼鐵業超速發展,鋼鐵業投資猛增,在投資管理上存在不少問題。有資料顯示,在目前6億多噸的鋼鐵產能中,經國家正式核準的不到3億噸。其余的從嚴格意義上來說都可稱作“黑戶”產能。當然這些產能中,并不完全都是落后的產能,相當一部分產品質量和裝備工藝都還是不錯的。這樣的產能已是客觀存在,需要有個統一的“認定”過程,使得符合條件的產能正式“立了戶口”,規范有序地發展。

    有業內分析人士說,鋼鐵業試行“準入制”,可以說是建立產業公平競爭體系的一個探索,為擺脫“國進民退”“國退民進”之類的爭論創造條件。今后,只要符合質量、環保、節能和社會責任等公共利益,不同性質的企業都可以站在“同一起跑線”上。以往,國有鋼鐵企業總是抱怨民營鋼企未承擔應有的社會成本,市場競爭不公平;而民營鋼企卻抱怨國企在項目審批、融資等方面“占有先手”。此次,經過準入認定后,以前一些未經正式核準的民營項目在生產經營上可以不再束手束腳,在融資甚至企業上市等方面,都將具備必要的條件。

    遲京東說,今后鋼鐵企業進入市場,主要就是看它在質量、環保這些涉及社會公共利益的方面是否達到必備的標準,至于規模和裝備水平只要符合一定的條件就可以了,有些企業產品做得很精,設備工藝也很先進,即使規模小一點也有其市場空間。再說了,企業綜合素質提升了,企業規模也會自然地有所保證。

    鋼鐵業“低碳”路線可期

    業內人士形象地說,此次實行鋼鐵業的“準入制”,可以說是對百萬噸以下鋼廠“判了死刑”;對百萬噸以上、在環保和節能等方面存在差距的企業判了“死緩”和“有期徒刑”,只要有效整改,符合條件,還有新生之路。不過,“準入制”要真正起到規范行業秩序的作用,還是重在落實。

    有不少人士擔心,“準入制”在落實中會遇到阻力,因為這畢竟是一個利益格局的調整,總會有人不樂意。百萬噸以下的小鋼廠雖然在產能上占比不到兩成,但企業數量還是相對較多的,在涉及淘汰的問題時,與之俱來的資產處置和人員安置等難題是客觀存在的,需要謹慎穩妥地面對。還有不少需要“跳一跳”才能達標的企業,也存在環保、節能設施投入的問題!皽嗜胫啤钡穆鋵嵾離不開地方政府的積極性,特別是在一些小鋼廠較為集中的地區,地方政府首先要在思想意識上認真對待產業有序調整與財政收入、就業等的關系協調問題,主動想辦法,解決矛盾,穩妥過渡。

    業內人士說,此次鋼鐵業推行“準入制”,既實事求是,與業界充分協商,不“一棍子打死”,又態度堅決,對準入審核及審核后的動態管理,都有明確規定。即使執行中可能遇到一些困難,但鋼鐵行業今后總的發展方向已很明確:環保節能的“低碳”路線已在謀劃。

    據業內人士的分析,在全球逐步進入“低碳”社會的進程中,耗能及排放較大的鋼鐵業如何選擇一條“綠色發展”道路,日益成為其興衰的關鍵所在。國內的鋼鐵龍頭企業寶鋼已在思考資源和環境經營的新理念,在節能減排、產品研發及產銷全過程中滲透環保、高效、優質的綜合因素。此次的“準入制”,將給中國鋼鐵業劃出節能環保和產品質量的一條底線,并有裝備上的保證。

    資源配置也將以之為軸心有序展開。此次的辦法中規定,對不符合準入條件的企業,有關部門不予核準建設和改造項目,不核發排污許可證,不配置新的礦山資源和土地,不核發產品生產許可證,不提供信貸支持,不核發鐵礦石進口資質,鐵礦石進口企業不予供應進口鐵礦石。(來源:新華網)

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